Die “15-Minuten-Stadt” geriet in diesem Monat in die Schlagzeilen, ausgelöst durch eine Kontroverse über die Pläne des britischen Grafschaftsrats von Oxfordshire, im Rahmen der Entwicklungsstrategie 2040 in der Stadt Oxford “Verkehrsfilter” zu testen, um den Autoverkehr zu reduzieren.

Der Filterplan sieht vor, dass Oxfordshire in sechs Distrikte unterteilt wird. Ab 2024 können die Anwohner innerhalb ihres Viertels fahren, aber Kameras zur Nummernschilderkennung verhängen Bußgelder in Höhe von 70 Pfund, wenn sie einen Filter ohne Genehmigung passieren. Fahrzeuge wie Fahrräder und öffentliche Verkehrsmittel sind davon ausgenommen.

Anwohner können eine Genehmigung für das Befahren der Filter an bis zu 100 Tagen im Jahr beantragen, und Anwohner, die außerhalb der Zonen wohnen, können eine Genehmigung für bis zu 25 Mal im Jahr beantragen. Die Filter sind täglich von 7.00 bis 19.00 Uhr in Betrieb.

Der Bezirksrat erklärte, der Plan sei nicht dazu gedacht, die Bewohner zu zwingen, in ihren Vierteln zu bleiben, sondern die Verkehrsüberlastung zu bekämpfen, indem “Gehen, Radfahren, öffentliche und gemeinsame Verkehrsmittel zur ersten Wahl werden”.

Die Kritiker des Plans sammelten Tausende von Unterschriften für eine Petition gegen den Plan. Der Plan löste auch mehrere Proteste aus, bei denen sich lokale Arbeitnehmer in der Presse zu Wort meldeten.

Den betroffenen Arbeitnehmern, die täglich mehrere Stadtteile durchqueren, um zur Arbeit zu gelangen, schlug der Stadtrat vor, eine weniger zentrale Route wie die Umgehungsstraßen außerhalb des Stadtzentrums zu benutzen.

Kritiker aus der Gemeinschaft wiesen darauf hin, dass diese Lösung zu mehr Zeit und Umweltverschmutzung führen würde, was dem Ziel des Plans, den Klimawandel zu bekämpfen, zuwiderliefe.

Der Konflikt über den Plan wurde international. Polarisierende Persönlichkeiten wie der Bestsellerautor Jordan B. Peterson twitterten, der Plan sei die “schlimmste vorstellbare Perversion” der Idee, dass Städte begehbar sein sollten, und Piers Corbyn ging zu einer Sitzung des Stadtrats von Oxford, um zu protestieren. Mitglieder des Stadtrats berichteten, dass sie belästigt wurden.

Große Medienorganisationen wie The Guardian, Reuters, PolitiFact, USA Today, The Times und die BBC unterstützten die lokale Politik und diskreditierten abweichende Meinungen als “Verschwörungstheorie”, indem sie auf einige übertriebene Online-Behauptungen hinwiesen, wonach Menschen gewaltsam in ihren Bezirken festgehalten würden.

Das Konzept der 15-Minuten-Stadt hat jedoch nicht nur in Oxford, sondern auch in der Öffentlichkeit große Besorgnis ausgelöst, insbesondere bei der wachsenden Zahl von Menschen, die von den Vorschlägen des Weltwirtschaftsforums (WEF) betroffen sind, die eine weitreichende Umsetzung von Umwelt- und Stadtpolitik von oben nach unten vorsehen, wie auf Twitter, in zahlreichen Artikeln und in Videos zu sehen ist.

Die WEF-Mitglieder haben auf der Januar-Tagung in Davos viele solcher Maßnahmen diskutiert.

Was ist die 15-Minuten-Stadt?

Während der COVID-19 Pandemielockdowns, begannen Mainstream-Medien, Stadtplaner, die U.N. und Entwickler – viele mit Verbindungen zum WEF -, für die 15-Minuten-Stadt zu werben – ein neuer urbanistischer Vorschlag, der vorsieht, Städte in dezentralisierte Mikrostädte umzugestalten, in denen die Menschen ihre Bedürfnisse in Bezug auf Wohnen, Arbeiten und Spielen innerhalb von 15 Minuten von ihrem Zuhause aus erfüllen können.

Der Begriff wurde von dem Sorbonne-Professor Carlos Moreno geprägt, der auch als Pionier der “Smart City” bekannt ist – einer Stadt, die mit umfangreichen Kapazitäten für die digitale Überwachung durch künstliche Intelligenz (KI) ausgestattet ist.

Moreno machte die Idee der 15-Minuten-Stadt, die oft mit der Smart City in Verbindung gebracht wird, erstmals in einem TED-Talk im Oktober 2020 bekannt.

Befürworter der Fünfzehn-Minuten-Stadt sagen, das Konzept der autarken Nachbarschaft sei alt und entspreche der Vorstellung von Städten vor dem Auto.

Genau darum geht es den Befürwortern des Konzepts, die argumentieren, dass die Verringerung der Kohlenstoffemissionen zur Verlangsamung des Klimawandels im Mittelpunkt des Konzepts der 15-Minuten-Stadt stehe.

Building [cities] Back Better?

Im März 2021 berichtete The Guardian, dass Lockdowns zu einem beispiellosen Rückgang der Kohlenstoffemissionen um 7 % im Jahr 2020 führten, zumindest in Ländern mit hohem Einkommen. In dem Artikel wurde davor gewarnt, dass es nach dem Ende der Lockdowns zu einem raschen Wiederanstieg der Emissionsraten kommen würde.

Laut Dr. Corinne Le Quéré, Autorin der in dem Artikel zitierten Studie und Mitarbeiterin des WEF, wäre alle zwei Jahre ein entsprechender Rückgang der Emissionen erforderlich, um die globale Erwärmung in Grenzen zu halten.

Dr. Dave Reay, Inhaber des Lehrstuhls für Kohlenstoffmanagement und -erziehung an der School of Geosciences der Universität Edinburgh, erklärte gegenüber The Guardian, dass den Ländern ein Rückbau (“building back better“) obliege – ein WEF-Slogan.

Verschiedene globale Akteure begannen, die 15-Minuten-Stadt als Mittel zur Erreichung dieses Ziels zu propagieren – “zur Verringerung der Emissionen und zur Verbesserung der Lebensqualität der Einwohner”, wie es das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) formulierte.

Das Aspen Institute veranstaltete eine Diskussionsrunde zu diesem Konzept. Die Pandemie habe die Chance eröffnet, die Städte neu zu gestalten:

“Innovation wird oft aus Krisen geboren, und die Entwicklung von Städten ist keine Ausnahme von dieser Regel. Stadtplaner, Bauherren, Bürgervertreter und Unternehmer haben die Möglichkeit, diesen Moment der Unsicherheit während der COVID-19-Pandemie zu nutzen und das städtische Leben neu zu gestalten.”

Mike Haigh, damals Geschäftsführer des Beratungsunternehmens Mott McDonald und heute Vorsitzender der WEF Infrastructure Industries Governors Group, sprach auf einem WEF-Panel im September 2021 über die 15-Minuten-Stadt:

“Ich denke, dass COVID etwas bewirkt hat. Man spricht davon, dass Pandemien Trends beschleunigen, die bereits im Gange waren. Wenn man an den Klimanotstand denkt … all diese Dinge haben sich in den letzten 18 Monaten beschleunigt, und das ist gut so, denn ich denke, es gibt einen echten Antrieb für die 15-Minuten-Stadt.”

Das UNFCCC schlug das Konzept als leistungsfähiges Modell für ein “Post-COVID-Leben” vor, um die Klimaziele des Pariser Abkommens zu erreichen.

Und im März 2022 veröffentlichte das WEF einen Artikel, in dem argumentiert wurde, dass das Modell für die Bewältigung von Schocks, die durch “Klimawandel und globale Konflikte” verursacht werden, entscheidend sei.

Die Pandemie habe der Idee neue Bedeutung verliehen, sagte die WEF-Autorin Lisa Chamberlain und bezog sich dabei auf die Lockdowns.

Sie warnte davor, dass die Umsetzung dieser Idee Opfer oder eine “schöpferische Zerstörung durch eine technische Revolution” erfordern würde, aber Städte, die sich nicht auf diese Weise umgestalten, werden “mächtig zu kämpfen haben”.

Chamberlain verortete die Wurzeln des Prinzips der 15-Minuten-Stadt in dem Konzept der “Eutopia” des 19. Jahrhunderts, bei dem die Stadt “ein guter Ort” ohne “Nominallohn” sei.

Medien-Unternehmen und Forschungsblogs von Universitäten auf der ganzen Welt haben Artikel über die Vorteile der 15-Minuten-Stadt veröffentlicht und sogar einige mögliche Kritikpunkte angesprochen.

Während beispielsweise das Bild der 15-Minuten-Stadt “Leben-Arbeiten-Spielen” Vorstellungen der wirtschaftlichen Elite hervorrufen mag, argumentieren Planer wie Robert Steuteville, dass tatsächlich Menschen mit niedrigem Einkommen am meisten von nahe gelegenen Annehmlichkeiten profitieren.

Wer steckt hinter dem Vorstoß für die 15-Minuten-Stadt?

Die meisten Artikel stellen die 15-Minuten-Stadt als eine Bewegung dar, als eine Idee von den Menschen, die aus der Pandemie hervorgegangen sind, aber ihre Daten sind weitgehend selbstreferenziell.

Chamberlains WEF-Artikel präsentierte eine Google-Suchtrendanalyse als Beweis für seine Behauptung, dass die Idee “mehr als eine Modeerscheinung” sei, und behauptete:

“Die 15-Minuten-Stadt wurde von einem ‘Nice-to-have’ zu einem Schlachtruf. … Die Pandemie schuf eine Dringlichkeit für eine gerechte Stadtentwicklung, die Argumente über Fahrradwege und andere ‘Annehmlichkeiten’, die die Gemeinden seit Jahren aufgewühlt haben, in den Hintergrund treten ließ.”

Mainstream-Medien wie Forbes verwiesen auf den WEF-Artikel als Beweis für diese neue Bewegung.

In einem Artikel, der letzte Woche vom World Resources Institute veröffentlicht wurde, wird dies als “globale Bewegung” bezeichnet und darauf hingewiesen, dass Bürgermeister auf der ganzen Welt Pläne für eine 15-Minuten-Stadt aufstellen.

Diese Idee wird von Planungsorganisationen wie dem Congress for the New Urbanism stark gefördert.

Die Bemühungen, die 15-Minuten-Stadt in der Praxis zu erproben, werden weitgehend von der C40 Cities Climate Leadership Group vorangetrieben, die sich aus 96 Bürgermeistern von Städten aus der ganzen Welt zusammensetzt, von großen Unternehmen und philanthropischen Stiftungen finanziert wird und sich auf den städtischen Aktivismus für den Klimawandel konzentriert.

Die Gruppe wurde 2005 vom Bürgermeister von London gegründet und schloss sich 2006 mit der Clinton Climate Initiative zusammen.

C40 Cities arbeitet auch eng mit dem Bauunternehmen Arup Group, einer dem WEF angeschlossenen Organisation, zusammen, um Entwicklungspläne für die Sanierung von “nachhaltigen” oder “Netto-Null”-Gebäuden zu erstellen, um das Problem des Klimawandels anzugehen.

Im Juli 2020 veröffentlichte die Gruppe einen Rahmen für Städte für ein “build back better”. Die Organisation fördert das 15-Minuten-Stadtmodell als neuen Fahrplan für eine Welt nach der Pandemie.

C40 Cities kündigte im September 2022 eine Partnerschaft mit einem Bauträger, Nordic Real Estate Partners – einem dänischen Entwicklungsunternehmen mit einem Vermögen von 18 Milliarden Euro – und UN-Habitat an, um durch die Umsetzung von Pilotprojekten in mindestens fünf Städten den Nachweis für die Eignung der “15-Minuten-Stadt”-Politik zu erbringen.

Städte wie Paris, Madrid, Mailand, Ottawa, Seattle, Mailand und Vancouver gehören zu denjenigen, die Pläne zur Umwandlung ihrer Städte in ein 15-Minuten-Stadtmodell erklärt haben.

Melbourne hat einen langfristigen Strategieplan für 20-Minuten-Stadtteile verabschiedet.

Kürzlich kündigte der neue Bürgermeister von Cleveland, Ohio, andass die Stadt mit Unterstützung der Stadtentwicklungsbehörde, einer Fahrradlobby und Immobilienentwicklern darauf hinarbeite, “die erste Stadt in Nordamerika zu sein, die einen 15-Minuten-Stadtplanungsrahmen einführt, in dem die Menschen – nicht die Entwickler, sondern die Menschen – im Mittelpunkt der städtischen Wiederbelebung stehen”.

Weitere Stadtverwaltungen im Vereinigten Königreich kündigten ebenfalls an, dass sie Pläne für 15-Minuten-Städte prüfen oder umsetzen werden.

Eine begehbare Stadt mit Annehmlichkeiten in der Nähe des Wohnorts – wo liegt da das Problem?

In einer kürzlich ausgestrahlten Folge von “The Corbett Report” sagte James Corbett:

“Man muss es den technokratischen Planern des Möchtegern-Technokrats lassen. Sie sind Meister darin, Ideen aufzugreifen, die, losgelöst von dem Kontext, in den sie sie stellen, eine gute Idee sein könnten.

“Wenn ich eine bewusste Gemeinschaft gründen würde, würde ich sie wahrscheinlich mit der Idee gründen wollen, dass alles zugänglich und nah ist und man nicht auf eine große Infrastruktur angewiesen ist, um seine Lebensmittel zu bekommen, die aus der anderen Hälfte der Welt kommen.

“Ja, eine 15-Minuten-Stadt, das klingt gut.”

Das Problem sei, dass das Konzept nicht auf demokratischen Grundsätzen basiere, bei denen Menschen gemeinsam entscheiden oder sich auf eine Idee einigen.

“Nein, wir sprechen davon, dass die Stadtverwaltungen anfangen, die Kontrolle zu übernehmen und die Menschen in sorgfältig kontrollierte Räume zu treiben”, sagte Corbett.

Einige Planer, selbst innerhalb der neuen urbanistischen Denkschule, bringen das Konzept mit der Geschichte der Top-down-Stadtplanung in Verbindung, die die Marginalisierten ausschließt.

Auf der Konferenz CityLab 2021, die von Bloomberg Philanthropies und dem Aspen Institute veranstaltet wurde, erklärte Jay Pitter, ein in Toronto ansässiger Stadtplaner:

“Ich bin ein Verfechter des Hyperlokalen, denn wir brauchen sicherlich widerstandsfähigere, dem Klimawandel widerstehende Städte. …

“Ich bin jedoch von diesem Konzept nicht begeistert. Es berücksichtigt nicht die Geschichte der städtischen Ungleichheit, die absichtlich durch technokratische und koloniale Planungsansätze auferlegt wurde, wie z. B. getrennte Stadtteile, tiefe Ungleichheit bei der Ausstattung und diskriminierende Polizeieinsätze in unseren öffentlichen Räumen.”

Pitter sagte, dass viele marginalisierte Gemeinschaften gegen Ideen wie diese sind, weil sie zu weiterer Vertreibung führen.

Selbst Richard Florida – der das Konzept der “kreativen Stadt” prägte, das im letzten Jahrzehnt weltweit die Gentrifizierung vorantrieb – warnte, dass die 15-Minuten-Stadtpläne in den Großstädten der Welt die bestehenden Ungleichheiten eher verschärfen als beseitigen würden.

Moreno hat eingeräumt, dass die Entfernungen, die die meisten Menschen aus der Arbeiterklasse zur Arbeit zurücklegen müssen, eine große Herausforderung für die 15-Minuten-Stadt darstellen.

Und dann sind da noch die Menschen selbst.

Politico berichtete, dass die Pariser Bürgermeisterin Anne Hidalgo international gelobt wurde, Preise für ihre Führungsrolle bei der Bekämpfung des Klimawandels erhielt und auf der Time-Liste der 100 einflussreichsten Menschen des Jahres 2020 steht.

Sie sah sich jedoch mit der Kritik der Pariser konfrontiert, die ihr vorwarfen, durch ihre Unterstützung des 15-Minuten-Stadtkonzepts das Erbe der Stadt zu zerstören und ihr Leben zu beeinträchtigen.

Analysten, die dem Programm in Oxford kritisch gegenüberstanden, äußerten Bedenken gegen das Konzept im Allgemeinen. Sie gaben zu bedenken, dass die Inspiration des Konzepts durch die Lockdowns, die zu weitreichenden sozialen und wirtschaftlichen Verwüstungen und neuen Formen der sozialen Kontrolle geführt haben, besorgniserregend sein sollte.

Sie weisen darauf hin, dass das Konzept der “Klimalockdowns” zwar “lächerlich” klingt, dass aber Artikel in Publikationen wie dem BBC-Artikel “How ’15-minute cities’ will change the way we socialise“, in dem das Leben unter Ausschluss der Öffentlichkeit gefeiert und mit Vorteilen für das Klima in Verbindung gebracht wird, aufhorchen lassen.

Andere haben gesagt: “Die 15-Minuten-Städte, wie sie uns verkauft werden, sehen sehr nach einem Vorwand für mehr Kontrolle aus.”

Corbett argumentierte, dass das Konzept der 15-Minuten-Stadt Teil eines Gesamtplans ist:

“Die Menschen werden in diese 15-Minuten-Städte getrieben, so dass sie, wenn die liebevollen Meister der Technik es ihnen erlauben, von einer kleinen 15-Minuten-Stadt in eine andere reisen können, wenn ihre soziale Kreditwürdigkeit hoch genug ist.

“Es geht nicht darum, die Erde zu retten, wie ich schon 8 Millionen Mal gesagt habe … So schaffen sie die Infrastruktur für die Klimaverbote der Zukunft …

“Es geht um diese langfristige Zukunftsvision, in der wir in diese kleinen Städte getrieben werden.”

“Klimalockdown” ist ein weiterer Begriff, der in den Mainstream-Medien oft als “Verschwörungstheorie” abgetan wird.

Mehrere Organisationen, darunter der World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), haben jedoch die Idee in Umlauf gebracht, dass ein “Klimalockdown” für mehrere Jahre notwendig sein könnte.

Sie warben für einen Artikel des Professors am University College of London und WEF-Mitarbeiters Marian Mazzucato, Ph.D., wonach “Klimalockdowns” notwendig werden könnten, um den drohenden “Klimanotstand” zu bekämpfen.

Der WBCSD ist ein Partner der dem WEF angeschlossenen Arup Group und wird von dieser unterstützt. Arup und C40 sind seit über einem Jahrzehnt Partner in ihrem Projekt zur Neugestaltung von Städten. Die 15-Minuten-Stadt ist Teil dieses Projekts.